Las conversaciones start-stop para un acuerdo que ponga fin a la guerra en Ucrania han cobrado nueva intensidad despuĆ©s de que la administraciĆ³n del presidente estadounidense Donald Trump revelara una propuesta de paz de 28 puntos.
No estĆ” nada claro si la Ćŗltima oleada de diplomacia, en la que los enviados de Trump, Steve Witkoff y Jared Kushner, se reunieron con el presidente ruso Vladimir Putin el 2 de diciembre de 2025, acercarĆ” a las partes en conflicto a una resoluciĆ³n en el difĆcil conflicto que dura casi cuatro aƱos.
Sin embargo, incluso si los negociadores logran llegar a un acuerdo bienvenido para detener los combates actuales, inmediatamente enfrentarĆ”n los desafĆos de mantenerlo e implementarlo.
Muchos acuerdos de paz se desintegran rƔpidamente y son seguidos por nuevas olas de violencia.
Nuestra investigaciĆ³n como acadĆ©micos centrados en el monitoreo de la paz y Ucrania sugiere que una cosa es clave para gestionar la desconfianza entre las partes involucradas en cualquier plan de paz: el monitoreo de mĆŗltiples terceros.
La Matriz de Acuerdos de Paz de la Universidad de Notre Dame, la mayor recopilaciĆ³n de datos sobre la implementaciĆ³n de acuerdos de paz entre estados, muestra evidencia clara de que las salvaguardias incorporadas, como el monitoreo y la verificaciĆ³n por parte de terceros, pueden aumentar la tasa de Ć©xito de los acuerdos de paz en mĆ”s del 29%, lo que significa que no se reanudarĆ”n los combates en los primeros cinco aƱos de un acuerdo.
Los miembros del equipo de la Matriz de Acuerdos de Paz brindan apoyo regularmente a los procesos de paz en curso y al diseƱo e implementaciĆ³n de acuerdos. Creemos que la investigaciĆ³n del programa podrĆa aplicarse a los desafĆos que enfrenta la paz futura en Ucrania.
Lecciones de Colombia
El trabajo del equipo de la Matriz de Acuerdos de Paz en Colombia es instructivo sobre cĆ³mo se podrĆa formar un mecanismo de monitoreo efectivo en Ucrania.
El Instituto Kroc de Estudios Internacionales para la Paz de Notre Dame recibiĆ³ la tarea de monitorear sobre el terreno y en tiempo real el acuerdo de paz de 2016 entre el gobierno colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, mĆ”s conocidas como las FARC.
Un equipo de 30 trabajadores de la Matriz de Acuerdos de Paz en Colombia sirviĆ³ como organismo independiente supervisando 578 compromisos de paz en Ć”reas como la reforma rural, la participaciĆ³n polĆtica y la garantĆa de justicia para las vĆctimas. Estos funcionarios, por ejemplo, viajaron a campos de reintegraciĆ³n para hablar con excombatientes y verificar datos de las Naciones Unidas sobre el nĆŗmero de armas entregadas y destruidas, entre otros objetivos acordados.
Armados con datos cuantitativos y cualitativos, los miembros de la matriz se reĆŗnen periĆ³dicamente con las partes interesadas (incluidas vĆctimas, exguerrilleros y polĆticos) para evaluar el estado de la implementaciĆ³n e identificar Ć”reas que deben priorizarse.
Durante la Ćŗltima dĆ©cada, el trabajo ha puesto de relieve cuĆ”ndo y dĆ³nde ha habido avances insuficientes en el fortalecimiento de los medios de vida y las oportunidades de liderazgo para las mujeres y las minorĆas Ć©tnicas.
Estos informes han suscitado una renovada atenciĆ³n a la implementaciĆ³n de estas obligaciones convencionales.
¿QuĆ© necesita Ucrania?
Nuestra experiencia muestra que cuando se trata de asegurar una paz duradera en Ucrania, es imperativo que el mandato para una supervisiĆ³n estricta sea claro y realista. Para ser eficaz, el Ć³rgano de supervisiĆ³n debe tener independencia para informar y documentar plenamente las violaciones.
Ese es sĆ³lo el primer paso. Consideremos el fracaso de los acuerdos de Minsk, firmados en 2014 y 2015 para poner fin a los combates en la regiĆ³n ucraniana de Donbass entre tropas ucranianas y separatistas respaldados por Rusia.
Esos acuerdos fracasaron en parte porque la misiĆ³n de seguimiento, encabezada por la OrganizaciĆ³n para la Seguridad y la CooperaciĆ³n en Europa, carecĆa de un mecanismo definido para presionar para que se tomaran medidas o cambios cuando se establecĆan violaciones (y fueron muchas).
Aunque la MisiĆ³n Especial de Vigilancia de la organizaciĆ³n puede haber contribuido a una cierta reducciĆ³n temporal del conflicto en Donbass, Rusia finalmente pudo explotar las debilidades del acuerdo de Minsk y cometer actos hostiles, sentando las bases para la guerra actual.
Las investigaciones sugieren que la vigilancia funciona mejor cuando se extiende mĆ”s allĆ” de las lĆneas fĆsicas de alto el fuego para incluir el dominio cibernĆ©tico. MoscĆŗ ha llevado a cabo extensos ataques cibernĆ©ticos a la infraestructura ucraniana durante todo el conflicto. Esa agresiĆ³n podrĆa continuar de manera invisible a pesar de un alto el fuego, lo que permitirĆa a una de las partes preposicionar capacidades para futuros ataques o realizar espionaje sin activar los mecanismos de vigilancia tradicionales.
A diferencia de las actividades militares convencionales, estas ciberhostilidades son inherentemente difĆciles de monitorear y verificar. SerĆ” necesario un acuerdo de monitoreo integral para abordar estas amenazas, lo que requerirĆ” protocolos de intercambio de informaciĆ³n cuidadosamente elaborados con varios actores internacionales capaces de monitorear las actividades en lĆnea de ambas partes.
Una carpa mƔs grande
Un elemento clave para asegurar una paz duradera es generar confianza entre las partes en conflicto a lo largo del tiempo. Con el mandato y los poderes adecuados, los Ć³rganos de seguimiento pueden crear el espacio y la estructura para continuar el diĆ”logo a medida que surjan obstĆ”culos para la implementaciĆ³n. Los procesos de paz duraderos requieren ajustes para adaptarse a las cambiantes realidades polĆticas sobre el terreno.
La guerra en Ucrania dura ya casi cuatro aƱos. Ministerio de Defensa ruso/Anadolu vĆa Getty Images
La participaciĆ³n de los actores pĆŗblicos en la implementaciĆ³n del acuerdo de paz es otro elemento clave, segĆŗn muestra nuestra investigaciĆ³n. El seguimiento por parte de terceros puede proporcionar un marco para buscar perspectivas y participaciĆ³n externas.
Durante la Ćŗltima dĆ©cada, las ONG ucranianas han desarrollado constantemente experiencia en monitoreo y rendiciĆ³n de cuentas en Ć”reas que incluyen elecciones, adquisiciones, operaciones humanitarias y posibles actividades de crĆmenes de guerra.
Aprovechar esta experiencia e involucrar a segmentos mĆ”s amplios de la sociedad civil –incluidas las comunidades religiosas mĆ”s confiables del paĆs– fortalecerĆa la legitimidad del monitoreo de terceros ante los ojos del pĆŗblico nacional y suavizarĆa la incĆ³moda aceptaciĆ³n de cualquier acuerdo de paz.
Listo para el dĆa 1
Si bien las Naciones Unidas y otros organismos multinacionales estĆ”n bien posicionados para apoyar algunas tareas clave de monitoreo, creemos que quienes planean la paz ahora deberĆan considerar los beneficios de involucrar a una gama mĆ”s amplia de terceros actores. De hecho, muchos ucranianos se muestran escĆ©pticos de que las instituciones de las que Rusia es miembro puedan llevar a cabo su trabajo con la independencia necesaria.
Como hemos visto en la experiencia de la Matriz del Acuerdo de Paz, la participaciĆ³n de una instituciĆ³n de investigaciĆ³n independiente puede abrir nuevas posibilidades de seguimiento.
Idealmente, las misiones de seguimiento deberĆan estar listas para comenzar desde el primer dĆa, o lo mĆ”s cerca posible.
Estudios comparativos han demostrado que la velocidad con la que una misiĆ³n de observaciĆ³n comienza su trabajo puede afectar su relevancia. Sin embargo, muchos Ć³rganos de seguimiento sufren retrasos debido a la falta de planificaciĆ³n, apoyo y recursos.
El actual plan de paz de 28 puntos que estĆ”n discutiendo Rusia y Ucrania sĆ³lo menciona brevemente la supervisiĆ³n por parte de un "Consejo de Paz, presidido por el presidente Donald J. Trump".
Pero nuestra experiencia muestra que priorizar el monitoreo de terceros y profundizar en los detalles de cĆ³mo se implementarĆ” (incluso mientras las negociaciones de alto el fuego estĆ”n en marcha) puede ayudar a garantizar el Ć©xito de un acuerdo futuro.
ServirĆa como una seƱal vital para los ucranianos de que, a diferencia de las consecuencias de los acuerdos de Minsk, esta vez la comunidad internacional seguirĆ” participando y actuando para garantizar la paz en su paĆs.
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